環(huán)評門檻再度提高，處罰力度再度加大

作者：發(fā)布時間：2023-06-16 21:00:38點擊：741

信息摘要：

“環(huán)評”無疑可以當(dāng)選2017年度的熱詞。有人稱之為一場席卷全國的“風(fēng)暴”，其范圍之廣、力度之強、涉及到的單位及企業(yè)之多，堪稱史上之最。2018年1月1日起開始施行新《水污染防治法》，又有哪些不同呢?以及之前頒布的新《環(huán)評法》、新《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，都有哪些調(diào)整?

一、新《水污染防治法》

十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了關(guān)于修改水污染防治法的決定，修改后的法律將于2018年1月1日起施行。對于水體污染的控制將更為嚴格，全面推行排污許可證制度，規(guī)范企業(yè)排污行為。企業(yè)排污超標(biāo)即違法，不得超總量，且違法排污處罰上限升至百萬元。新《水污染防治法》的還有以下亮點：

　　1：多項新規(guī)定措扎實推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治

　　2：將河長制引入法規(guī)，并明確流域水環(huán)境保護聯(lián)合協(xié)調(diào)機制

　　3：明確限期達標(biāo)規(guī)劃，執(zhí)行情況向社會公開

　　4：取消水污染防治設(shè)施環(huán)保驗收行政許可

　　5：加強對違法行為的處罰力度
二、新《環(huán)評法》

作為從源頭預(yù)防建設(shè)項目污染和破壞生態(tài)最重要的一項環(huán)保法律制度，環(huán)境影響評價制度一直是環(huán)境管理制度的核心抓手。新《環(huán)評法》對主要的內(nèi)容進行了六大修改。

　　1. “未批先建”更高罰款二十萬元改為總投資額的1%至5%;

　　2. 為進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化審批流程，修改后，不再將水行政主管部門對水土保持方案的審批作為環(huán)境影響評價的前置條件;

　　3. 環(huán)評行政審批不再作為可行性研究報告審批或項目核準(zhǔn)的前置條件，將環(huán)評審批與可行性研究報告審批或項目核準(zhǔn)同時進行，但仍須在開工前完成。

　　4. 取消了環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表預(yù)審，將第二十二條修改為：“建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批?！?/p>

　　5. 增加了根據(jù)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見對規(guī)劃草案進行修改完善等規(guī)定，第十四條增加一款，作為款：“審查小組提出修改意見的，專項規(guī)劃的編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見對規(guī)劃草案進行修改完善，并對環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見的采納情況作出說明;不采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。”

　　將第十八條第三款修改為：“已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設(shè)項目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)，建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃的環(huán)境影響評價審查意見予以簡化?！?/p>

　　6. 將環(huán)境影響登記表審批改為備案，將第二十二條修改為：“建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批?！?br/>三、新《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》

《條例》主要在以下幾方面做出了重大修改：一是刪除“環(huán)評單位資質(zhì)”條款，取消了資格證書審查制度的要求;二是取消竣工環(huán)保驗收行政許可，將竣工驗收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位;三是增加“不予審批情形”條款，明確環(huán)評審批要求;四是明確環(huán)境影響技術(shù)評估法律地位;五是取消“試生產(chǎn)期間要求”;六是進一步加大了違法處罰和責(zé)任追究力度。

　　此外，其他與新《環(huán)評法》、《環(huán)境保護法》不一致的內(nèi)容也進行了修改，如對職能交叉和審批前置等進行簡化，環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制等。

　　值得注意的是，新《條例》明確建設(shè)項目“未批先建”應(yīng)依據(jù)《環(huán)評法》予以處罰。

　　嚴厲打擊對環(huán)保設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或經(jīng)驗收不合格投入生產(chǎn)使用、在驗收中弄虛作假等違法行為的處罰，有違法行為的，處20萬元以上100萬元以下罰款;逾期不改的，加重罰款數(shù)額，提升至100萬元以上200萬元以下，并將原來僅對建設(shè)單位“單罰”改為同時對建設(shè)單位和相關(guān)責(zé)任人“雙罰”，還規(guī)定了責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉等法律責(zé)任。

　　新增對未落實環(huán)保對策措施、環(huán)保投資概算或未依法開展環(huán)境影響后評價的處罰，規(guī)定了20萬元以上100萬元以下的罰款。新增了對技術(shù)評估機構(gòu)違法收費的處罰，處以退還違法所得以及違法所得1倍以上3倍以下罰款。新增了信用懲戒，規(guī)定環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項目有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案。

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環(huán)評門檻再度提高，處罰力度再度加大